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2012-01-29 01:07 中國時報 【本報訊】

　農曆春節過後，馬總統積極展開內閣人事布局，未來新執政團隊將啟動台灣的大轉型。馬總統除夕談話指出，「要把中華民國打造成世界一流國家」；並強調「我們沒有悲觀的權利，只有樂觀前進，台灣轉型的大時代開始了！」在龍年開始，我們期盼台灣把握這次大轉型契機，邁向經濟成長與公平正義兼顧的均富社會。

　歐美國家領袖、跨國企業老闆二千多人廿五日起齊聚瑞士滑雪聖地達沃斯（Davos）參加第四十二屆「世界經濟論壇」，今年大會主題恰巧是「大轉型：塑造新模式」，議題包括：加速解決迫在眉睫的歐債危機，改進資本主義的缺失並縮小貧富差距等。不同的是，以往這項論壇主要關切的是經濟成長，今年則強調必須兼顧公平正義。

　由於「占領華爾街」運動風起雲湧，貧富差距議題成為歐美智庫的顯學。根據世界經濟論壇發表的〈二○一二年全球風險〉報告，所得分配嚴重不均與長期財政失衡被列為威脅全球經濟穩定的最大風險。諾貝爾經濟獎得主史迪格里茲分析，一般民眾實質收入停滯不漲、所得分配不均會對總需求造成負面影響；高所得者收入大幅增加，持續尋找高收益投資標的，結果吹起了資產泡沫，所得分配不均成為金融危機的一大來源。

　美國身為全球經濟龍頭，自一九七九至二○○七年間的經濟成長果實大部分被最富有的一％所囊括。依官方統計，美國金字塔頂端一％的富豪，廿八年來所得成長二七五％；相對地，最窮的二○％，同期間所得只成長一八％。這個現象說明了為何即使經濟有成長，最底層的民眾卻感受不到。經濟合作發展組織（ＯＥＣＤ）去年底一項報告指出，卅四個成員國的貧富差距創下卅多年來新高，以十等分位計，最富有一○％的所得是最窮一○％的九倍。傳統上均富的國家如德國、丹麥、瑞典，最富與最窮一○％的差距達六倍；日本、韓國、義大利為十倍；美國、以色列、土耳其為十四倍；智利與墨西哥則差距高達廿五倍以上。

　面對日益擴大的貧富差距，政府該如何因應？ＯＥＣＤ報告指出，各國政府努力發展經濟，亦應進行相關改革以降低貧富差距，而且成長與均富的目標是可兼顧的。這項報告開出三大處方，包括重新檢討租稅政策、鬆綁勞動市場、提高教育品質等。在縮小貧富差距方面，租稅改革扮演關鍵角色，歐債危機正好提供各國政府租稅改革的良機，必須降低或除去那些獨厚富人的租稅優惠，讓富人繳納應繳的稅，創造可以嘉惠所有納稅人的稅改空間。

　最近十年來，台灣貧富差距逐年擴大。若以十分位計，依財稅資料中心五百卅多萬戶綜合所得分析，最富與最窮一○％的稅後所得差距，自一九九九年的十七．二倍增加至二○○九年的廿四．九六倍，十年來貧富差距擴大的趨勢相當明顯，且遠遠高於ＯＥＣＤ成員國的平均值。

　近年來政府主要透過社福與租稅手段來縮小貧富差距，其中社福效果逐年增加，占了九成以上；租稅效果逐年遞減，只剩下不到十分之一。政府若要擴大社福支出，當然要有健全的財政與穩定的稅收，然而，應該發揮所得重分配功能的租稅效果越來越萎縮，背後的原因與政府近年大幅減稅脫不了關係。馬總統要啟動台灣的大轉型，當務之急是進行租稅改革，讓企業與富豪繳納該繳的稅負，讓台灣的租稅制度符合最起碼的公平正義。

　金融海嘯之後，貧富差距日益擴大，成為各國政府治理上的一大難題。美國總統歐巴馬為求連任不惜打出富人稅的政策，以爭取廣大中間選民的支持；ＯＥＣＤ亦呼籲成員國重新檢討租稅政策，確保富豪們對國家社會做出公平的貢獻。未來四年，沒有連任壓力，但有歷史評價的壓力的馬總統，更應大刀闊斧進行必要的租稅改革，讓台灣真正轉型到均富的社會。