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文◎南方朔  《新新聞》第 967 期 2005.09 pp.32-37

「國家」是個功能性的整體，也是一個工具，「國家」擁有武力，用以抵禦外侮，讓人民有基本的安全保障，「國家」必須創造出合理的機會環境，讓有企圖心的國民可以施展抱負，由於「國家」握有最大的資源，因而它還有另一項基本義務，那就是調節社會矛盾，讓弱者享有最基本的生存權，包括基本的衣食、基本的醫療、災難降臨時的基本救助，以及創造機會均等的受教權... 等。 

然而，這些以前被視為基本價值的「國家」角色，到了現在已日益被一些似是而非的觀念，如「市場化」、「私有化」、「民間參與」、「使用者付費」等所侵蝕。上述這些觀念，立足在一個更加似是而非的前提上 ---- 它認為政府管的必差，民間管的必佳。這是一種「公司」企圖奪取「國家」權力的「奪權」論述。它混淆了「國家」與「公司」的分際，於是，就在「公司合併了國家」的同時，許多「國家」應扮演的角色，「國家」對人民該有的承諾，也就一點點地被蛀蝕。 

企業併購國家 國家失職 百姓受難 

因此，今天的世界，早已成了英國劍橋大學女經濟學家諾瑞娜．赫茲（Noreena Hertz）在她的重要著作《當企業購併國家》（The silent Takeover）裡所描述的景象。最近，台灣的台企銀員工開始罷工，銀行工會公開聲援，不惜展開聯合罷工；台灣高鐵宣告通車延緩一年，而且後續的問題暗潮洶湧，極有可能引發台灣的超級財政，金融和政治風暴，而將台灣推往災難的方向，如果再加上高捷的弊案，整個台灣將不知伊於胡底。這些問題，其實都是「當企業購併國家」的後遺症。 

而這種情況固不僅台灣如是。最近，美國卡翠納颶風造成超級大災難，它固然是天災，但其實也是人禍。美國為何對規範溫室氣體排防的「京都議定書」不多理會？超級石油公司艾克遜施壓所致；美國為何入侵伊拉克並決定占領，這乃是「九一一」之前就已有了決定，乃是它的石油戰略的一部分。為了照顧公司及富人的利益，它的「中央 -- 地方」權力差異的不對等早已日趨嚴重，有卌六個州出現財政赤字危機，而路易斯安那州即是最嚴重的幾州之一，它使得紐奧良的堤防維修、抽排水站的維修、早已在經費拮据下荒廢了許多年；而路易斯安那州的州國民兵四千七百人，寧願派往伊拉克，也不留在州內防災救難。

所有的這些，其實都是「公司購併國家」，讓「國家」日益失職所致，以前的人，在遭遇重大問題時，在感情上就呼喊老天，在理性上即呼喊「國家」，到了現在，已進入了一個呼天天不應，叫「國家」都發現「國家」業已消失了的時代。

變相民主 多數即對 

共產主義以前宣揚「國家亡滅論」，但實踐的結果，「國家」並未在共產國家消失，它反而卻發生在資本主義體制裡，在這個體制裡，「國家」祇對公司和富人有意義，窮人弱者再也看不到「國家」的影子。而這種情況的造成，當然有許多原因。公司為了自身的利益與擴張，不但要操控「國家」，甚至更要「占用」「國家」，這是最根本的原因。而為了合理化這樣的企圖，一種極右派的意識形態，遂在以「市場」之名裡被建構起來。 

一切問題都根據「市場」，以及根據「市場」對「效率」所做的褊狹定義來重新規定。用「市場」來談「民主」，等於合理化了「多數即對」的「多數暴力」，而讓古典的「服從多數，尊重少數」自動瓦解；以「市場」談「國家」角色，一切要「使用者付費」，等於把國家的基本義務，如人民的受教權，基本的福利和醫療權，置之不理，美國兩億人口，有四千五百萬沒有保險，根本看不起病，即是最好的說明。 

而這組意識形態最可怕的，乃是它為了合理化公司的企圖，自然要把「國家」角色污名化，「國家」權力不要介入公司有企圖的領域，這種「國家」權力一定是「沒有效率」、「無能」的，應讓位給「民間」，而所謂「民間」，當然不是真「民間」，而是自認代表了「民間」的那些超級「公司」。 

政治利益 順理成章 

而這一組意識形態，對一向人云亦云、完全沒有主體性的台灣，當然也就在過去多年裡，成了知識分子的口頭禪。由於過去執政的是國民黨，污名化「國家」。當然也符合反對派的政治利益。而就在這樣的背景下，官公股銀行和法人型的農漁會信用部也就被非法化；而在民間第一的意識形態下，民間參與公共建設的台灣高鐵，以及高捷 BOT 案也就順理成章地出現。首先就法人型的農漁會信用部和官股銀行為例，它一方面是商業機構，但我們卻也不能疏忽了，它們長期以來，同時也扮演著地方開發銀行的角色，台灣過去的地方小企業能夠生存發展，城鄉間的差距可以維持在合理的範圍內，這些規模不能與財團相比的體制，可謂居功厥偉。 


名為併購 實為搶劫 

而到了現在，什麼都不懂，什麼都不會的新權貴，就在「民間化」、「舊黑金」這些莫名其妙的口號下，展開了賤賣國公有資產、圖利特定財團的操弄手法。最近的「民營化」，每件都是黑箱作業，而且都估價極低，說是「購併」，不如說是「搶劫」還更寫實。由金融類股的股價指數不升反降，也顯示這種特權式的反淘汰，並不能增強人民對財團銀行的信心。 

除了官商勾結、賤賣資產等犯罪外，法人化的信用部和官股銀行被搶奪走了之後，這對台灣的地方經濟將是致命的打擊。地方的小型企業，將會因為沒有任務型金融機構的支持，而逐漸山窮水盡。近年來台灣地方經濟加速惡化，這就是原因之一。這也就是說，「國家」對地方經濟的角色，已將消失，而留下的則是一個千瘡百孔的地方破碎經濟。

缺乏經驗 災難注定 

而 BOT 案就更嚴重了。用 BOT 的型態，鼓勵民間參與重大公共建設，在道理上好像沒什麼不對，但問題在於，任何人都知道，要管一家百貨公司，經理人必須有長期的磨練和同級機構的經驗，很成功的雜貨店老闆去管大百貨公司，不弄到倒閉也難。 

空口談 BOT，不能用常識來檢驗，就已注定是一場災難。而台灣高鐵，除了這種能力與經驗斷層所出的大問題外，台灣搞任何事情，都祇是口號相同，實質內容卻被我們的政治貪慾介入，最後變成逾淮之橘。我們的高鐵在實體上東拉西湊，又因為李登輝那一派人為了要媚日，而搞出了歐日兩套系統如何整合的問題。台灣高鐵從思想認知、資格能力、政治介入，全都出了問題，延期一年通車還算幸運了。一旦問題再惡化，出了更大紕漏，甚至停擺，除了高鐵本身，再加上沿線土地投資與貸款的引爆問題，這個炸彈將會是兩兆的規模，台灣要不出現財經大內爆也難。 


隱藏問題 致命威脅 

因此，台灣這些事情，都是「當企業購併國家」、「國家」讓位所造成的問題。台灣目前醜聞弊案充斥，這些有水滴石穿的蛀蝕效果，而這幾件則是漂浮台灣上空的超級大炸彈。當這兩重因素相加，任何一個炸彈引爆，都將使台灣出現不可思議的經濟和金融，以及政治災難，也正因此，悲觀的人認為，今天台灣的亂象，口水、硬拗硬扯，儘管讓人倦怠，甚至覺得可恨，但這些小奸小壞，祇會蛀蝕，尚不致把台灣立即搞垮，其他隱藏的另外一些大炸彈，它們對台灣卻會有內爆致命的威脅，那才是人們最應擔心的。 


《美國的另一面》國家權力 富人受益 

而由台灣看美國的「當企業購併國家」，其問題就更嚴重了，一九六一年，美國評論家哈寧頓（Michael Horrington）出版了被《時代雜誌》推崇為「二十世紀最重要的十本著作之一」的《美國的另一面》揭露了被美國「國家」遺忘的貧窮那一面。於是「富人美國」和「窮人美國」的差別即進入了時間表。而兩者涇渭分明，「國家」的權力則一面倒地向「富人的美國」這一邊傾斜，於是，不但富者愈富，貧者愈貧，甚至還富者將製造出來的問題交給貧者接受，邁可．哈靈頓當年書一出版，甘迺迪總統立即推出「消滅貧窮計畫」，甘迺迪被刺後，繼任的詹森總統也立即展開「大社會」改革方案。那是美國對窮人還有人道關懷餘暉的時代。 

而那抹人道餘暉，現在早已消失得毫無蹤影。美英兩國自一九七九年英國柴契爾夫人執政、一九八○年美國雷根上台後，那種以富者為尊、強者為大的「保守主義革命」即告展開，到了現在的布希和布萊爾，更走到了最極端化的程度，就以美國為例，目前最富的一％人口，即享有全美財富的卌％，過去二十年，九七％新增加的所得，都落在所得五等分裡最上面的那一層。布希任內，美國貧窮人口增加了一七％。美英這套極右意識形態，乃是要用「市場」取代「國家」，用以合理化富者和強者弱肉強食手段的說辭。 


製造偽證 出兵有理 

它造成的結果，除了貧富距離的無限擴大外，在政治與社會，甚至全球關係上，還具有下述效應： 

（一）美國的國家機器，尤其是行政力和軍事力，已淪為富者，尤其是超級跨國公司擴張的工具。美國為何炮製假證據入侵伊拉克？為的是要壟斷石油利益，布希政府為何減稅？為的是富人利益。美國為何需要不斷的製造敵人？祇有如此，始能將日益緊張的內部階級問題，靠著好戰愛國主義而向外部轉移，並藉以維持它龐大的「軍產複合體」這個戰爭機器的利益。 


財政危機 公設停擺 

（二）美國的「聯邦  --  州市」關係也日趨不對等。聯邦政府的財政權力在軍事支出的持續增加中而擴大，州市的財政則日益惡化。當年柴契爾夫人即因此而得到「中央威權主義」的稱號。近年來，美國有卌六個州出現財政危機，加州甚至因為破產而改選，讓影星阿諾史瓦辛格當選。州市財政危機，使得美國的地方建設，如堤防維修、公共設施的整建，皆嚴重停擺。紐奧良的堤防維護缺乏經費早已廢弛了好多年。


極右意識 救助無存 

（三）美英當今這種極右意識形態，已使得過去的「舊階級歧視」變成了更自我合理化的「新階級歧視」，黑人為什麼窮？他們沒有「競爭力」！教育、醫療都必須「使用者付費」，因而學費日益騰貴，全美有四千五百萬人沒有健康保險，也都儼然有了義正辭嚴的理由。「新階級歧視」是對人已開始用「有沒有價值」來重新衡量。古典政治經濟學裡，國家應該對人民負起最基本的救助、教育、福利安全之責任，這種標準早已不見影蹤。 

氣象鉅變 「美」是主因 

（四）而上述三種以富為尊、以強為尊、把國家機器變成富者工具的行為，除了可用於內部，當然也可用於外部。最近美國媒體爆料，就已指出布希第一任剛上台，就立即宣布退出規範溫室氣體排防的「京都議定書」，其實是艾克遜石油公司代表油商集團遊說施壓所致。也正因此，當今地球暖化問題日益嚴重，全球氣象鉅變，美國已成了最大的原因。


人禍造成天災 第一時間 缺乏人力 

根據上述四點用來觀照卡翠納颶風之災，已可看出，它雖是天災，但毋寧更應視為超級人禍。密西西比州和路易斯安那州，有七千多國民兵，原本應留在家園，從事防災救難工作，但已被調至伊拉克，其中來自路易斯安那州的有四千七百人，它使得紐奧良之災，在第一時間的救難工作嚴重缺乏人力，當布希把災難送給伊拉克時，上帝卻以神秘的方式：把災難還了回來。而紐奧良形同陸沉，主因是堤防缺乏經費維修強化，這乃是美國當今這種財政與政治體制所致。 

因不介意 導致無能 

而更離譜的，乃是對於這次災難，美國聯邦政府的泄沓無能，已到了匪夷所思的地步。包括布希本人在內的所有政要，打從一開始即對卡翠納颶風完全視若無物，度假的度假，購物的購物，及至災情見諸媒體，他們才一步步做出反應，慢了不知半拍一拍，而聯邦緊急救援署署長布朗，則顢頇至極。由於州及市政府缺乏救援籌碼，而聯邦又形同不存在，呦呦災民，又怎麼可能被及時救援，死的死，殺的殺，搶的搶，簡直比第三世界還要恐怖？但若仔細再想，這種無能其實並不是無能，而是必然。因為在當今布希這種極右意
識形態下，不關心墨西哥灣這種地方、不理會以貧窮黑人占多數的這個城市，早已是他們意識形態的成分之一。 

他們不是因為疏忽而造成無能，而是因為根本不介意才無能。因為疏忽而無能，這或許還可原諒，因為根本不介意而無能，這才真的無法被寬恕，因為，墨西哥灣本來就是「另外一個美國」！ 


「市場」取代「國家」 反戰高潮 應當警惕 

因此，在這個由於「反戰媽媽」辛迪．席漢紮營而反戰再現高潮之際，再加上卡翠納颶風的超級大災難，這兩起表象有異但本質卻相同的事件，不但值得美國人民反思並採取行動，也同樣值得全球化時代其他國家來共同警惕，因為這兩件事情已將美國的基本結構性病徵：「國家被富人及公司併吞」、「軍隊成為公司打手」，地方性的自治法人如州市政府廢弛」、「整個國家被分裂成兩半，成為『有』（Have）及『沒有』（Have-not）兩種」，而「國家」對「沒有」的這一半，其實早已形同消失。 

我們當知道，自一九八○年代起的「美英保守主義革命」，乃是要以「市場」取代「國家」的一種意識形態。它在美國並沒有讓「國家」消滅，而是讓「國家」變成了富人強者的工具，變成新型態的「公司軍國主義」。而它的這一組極右意識形態，除了在其內部展開，最後讓美國變成「兩個美國」之外，同時也以美國傳播力量向全球展開。於是，「私有化」、「市場化」等概念，也在許多後進國像魔咒般的成了新的口號。殊不知，「私有化」和「市場化」這種魔咒，它最後讓美國自己都「有」和「沒有」對比日益嚴重，其他國家在鸚鵡學舌之下，又怎麼可能好到哪裡去？

貪腐特權 賤賣公產 

最典型的，乃是俄羅斯了。俄羅斯在葉爾辛任內跟著搞「私有化」和「市場化」，於是特權官僚轉變而成的新富豪大量產生，目前俄羅斯的「十億美元級」富豪即有廿七個之多，但私有化和市場化的結果，卻是國家再也沒有籌碼去扮演它照顧人民基本需求的角色，因而葉爾辛任內，俄國人民的平均壽命遂下滑了大約五歲左右，最近，一位曾擔任俄國顧問的不具名美國人士即表示，他們當時在俄國力推「私有化」和「市場化」，就是要讓俄國的國家權力空虛化，無「權」可「集」，但不能集權的結果，也等於國家已不再有籌碼來盡它對國民應盡的義務。俄羅斯國事日非，國家權力的空虛化是主因之一。 

也正因此，由美國的國家被富人及公司併吞，俄羅斯在「私有化」之名下所造成的貪腐特權，以及人民遭殃，再到台灣以「私有化」、「民間化」、「市場化」所造成的官商勾結、賤賣公產，以及政策錯誤，最後很可能造成財經大內爆。這都顯示出了「當企業購併國家」所引發的問題之嚴重。這除了讓我們警惕到，「口號式」的談問題足以引發災難外，已需對「國家」角色重做估量了。「國家」與「公司」必須維持一種動態的角色扮演，祇是對台灣而言，現在談這些，大概已經太晚了！ 

※ 本文不代表本人立場。文中一些事件的始末，相信大家現在更加了然於胸，這篇文章初稿來自於『當企業購併國家』一書的推薦序，個人認為那篇比較中肯。

＊ Governance - Wikipedia
http://en.wikipedia.org/wiki/Governance

＊ 當企業購併國家：全球資本主義與民主之死
   The silent takeover: global capitalism and the death of democracy
http://www.books.com.tw/exep/prod/booksfile.php?item=0010229329