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2011-12-03 01:48 中國時報 【本報訊】

距離總統大選一個半月不到，選舉戰場上充斥著朝野總統候選人相互批判，舞台上只見馬英九、蔡英文和宋楚瑜三位總統候選人身影，幾乎沒人意識到明年元月大選除正副總統，還有區域立委與政黨不分區立委兩張選票，這三張選票決定台灣未來，事實上，後面兩張選票更重要！

立法院是最高民意機關，當年萬年國會掀起民意抗爭的浪潮，全面改選前後，立法院扮演相當重要的民主推手。兩岸開放政策、國家認同論辯、國民教育改革、財金開放政策…，無不在立法院掀起朝野論戰後拍板定案。

整體素質高的國會議事品質必然提昇，政府的政策品質相對提高，相對的，素質低落的國會，就無法有效做到政策對話，遑論監督。最明顯的例子，台灣開放美牛進口，基於台美關係等因素，台灣在談判過程中始終居於弱勢，甚至在扁政府執政時期即應允以低於國內食品標準的門檻開放，但在民意強大壓力下，立院決議美牛進口須合乎台灣訂定的標準，美國即使再有意見都不能不接受台灣民意的要求。

同樣的，兩岸開放迄今，特別在馬政府任內簽定十七項協議，這些依法只需送立法院報准的兩岸協議，在立法院強勢爭取下，也形成默契和慣例，兩岸兩會簽署前後，行政部門需赴立法院報告爭取認同，必要時亦可交付審查，這對維護台灣民眾利益是極重要的一步。

然而，這幾年立法院形象愈趨低落，民眾對立委議事品質的評價偏低。包括出席率低、問政內容貧乏、甚至不少立委涉入賄選或利益輸送等弊案，一個缺乏公信力的立法院，監督功能必然受到嚴重干擾，這也使得台灣的民主政治被批評是徒有其表，缺乏內涵。

單一選區兩票制正因應立院扭曲發展下的產物。立委選出後，民意即使對國會表現有好惡，卻無法導正，監督行政機關的立院同樣需要民意監督，選票是唯一利器。

區域立委相對壓力要更大，選區利益要照顧，問政形象要兼顧，現任競選者的表現民眾有目共睹，對那些混過四年、牟私利的立委，只能用選票告訴他們請另謀高就；對那些認真議事的立委，則要用選票鼓勵他們，請繼續為民眾利益奮鬥；如此，才能吸引人才進國會，為民發聲。至於不分區立委因有一張單獨的政黨票，同樣要接受民意考驗。各黨推出的不分區立委，是好是壞，能發揮多少專業功能，同樣可以從名單中分辨，在選黨之餘還是要考慮選人的重要性，要知道不稱職的立委一經選出，若非特殊涉入違法弊案，幾乎無法要求其去職，與其無奈忍受四年，無如此刻就要審慎選擇。

台灣政府體制在修憲後成為雙首長制，總統由人民直選享有大權，四年一次的選舉又隨時都可能政黨輪替，不論總統黨籍歸屬，國會結構都是影響政治發展最重要的一環。民進黨執政八年，執政黨卻從未在國會取得過半席次，民進黨政府又不願意落實雙首長制的精神，致使政府施政受到相當干擾；然而，國民黨重新執政後這三年多，即使取得超過四分之三席次的絕對多數，少數抗爭依舊嚴重干擾政府政策，國會形象同樣未能有效改善，凡此種種，不僅朝野政黨應該檢討，身為選民更該檢討，為什麼對手中的選票如此輕忽，沒能真正發揮選賢與能的作用？

明年大選其激烈程度可想見，不僅總統選票必然非常接近，立院朝野席次比例同樣會相對拉近，這種狀況下，不能不思考屆時可能發生政治形勢變化，對國家發展造成的影響。除總統與國會同屬藍或綠之外，不論是藍總統配綠國會，或者綠總統配藍國會，都是有可能發生的情境，在藍與綠的選擇之外，最重要的還是人的選擇，選民手中選票須能產生明辨是非、理性問政的代議士，否則只會讓政治文化愈趨惡化。提醒手中有三票的所有選民們，這三張選票同等重要，一票都不能浪費，一票都不能忽略。