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2012-01-18 01:13 中國時報 【彭作奎】

　這次大選，各方爭取農民選票，但談的都是短期的私經濟問題，如果菜產銷失衡、老農津貼等。若干關係台灣農業永續發展結構性問題，如農地政策與兩岸農業交流等議題，卻為各黨派迴避。馬總統既已連任成功，個人建議馬總統應放手一搏，大刀闊斧地推動改革，不要再讓農地政策問題蠶食台灣生態環境與糧食安全。 

　二○○○年《農發條例》修正案，放寬農地分割限制與農宅興建資格後，「潘朵拉的盒子」已被打開，優良農田大量流失。宋主席在總統候選人辯論時指出，「現在看到土地分割嚴重性，五年之內台灣宜蘭可能沒有完整耕地，十年之內北台灣將沒有完整耕地」，絕非危言聳聽，並須正視。

　根據統計，十年來台灣的耕地已有相當於約一七七○座大安森林公園的耕地消失。其中有相當於十五個台北市信義區的面積，拿去蓋住宅與農舍，嚴重破壞糧食生產基地，其所造成的嚴重性已在大選期間一一被披露。台灣糧食自給率只有三二％，遠比日本的四○％少，比美國一二○％、法國二○○％少得更多，在全世界面臨糧食缺乏之時，的確令人擔憂。

　去年馬總統在全國糧食安全會議時宣示，希望在二○二○年把我國糧食自給率提高到四○％。雖只增加八個百分點，但難度卻非常高，因為台灣出現「過剩與不足」並存的低糧食自給率的結構性問題。台灣要提高糧食自給率，必須先從維持現有優良農地面積，及活化休耕稻田，並增加境外需求為首工作。

　因此，修訂《農發條例》及《農民住宅興建辦法》是維護農地的重要措施。依據現行辦法，用來蓋「豪華別墅」與「狗籠住宅」的農地，仍為農地，造成登記為農民的人數持續增加，但農地卻悄悄的流失。換言之，台灣的農地一直被蠶食減少而不自覺，嚴重影響農作生產「數量與質量」。假如此一政策不改，農委會所追求的安全農業與農業無毒島的政策都將淪為口號。

　為了農業永續發展、糧食安全，政府相關部門應立即採取停止或廢止現行農宅興建辦法的實施，以維護優良農地。購買農地未依規定使用者抽取農地佔用稅，凍結已新購農地興建農宅三至五年，讓相關部會修訂《農發條例》，以免曠日廢時修法程序，造成農地持續流失。

　政府應積極調整農業結構政策，活化休耕稻田。政府應輔導小農建立「訂單農業」，獎勵現有農民與農企業契作生產，讓小農成為農企業的衛星農場，解決農業產銷問題。對於以投入大量資本與高科技的農業，如設施農業，植物工廠等利用生物科技，環控及自動化等技術與設備來打破季節、空間界限的農業，政府應改善農企業投資環境，提供租稅誘因，讓農企業生產精緻農產品。更重要者，應積極擴展大陸農產品市場，改善台灣農業生產結構與升級。當前台灣對大陸農業策略太過防衛性，尚無全面戰略，無法使台灣農業優勢最大化。

　雖然台灣與大陸已簽署ＥＣＦＡ協定，但台灣農產品在大陸銷售尚處於培育和發展階段，要形成穩定行銷管道和消費群體，尚須相當長的時間。政府加速克服台灣農產品銷售至大陸的行銷通路與運輸瓶頸，逐步探索建立更符合兩岸特點與兩岸利益的合作機制與模式。從現在滯銷採購轉變為常態性的直接採購，讓與大陸的貿易合作能活化台灣農地利用與改善農業生產結構。

　另外，農業部門不應排除於ＥＣＦＡ之外，宜建立常態化的互助和協商機制，促進兩岸農產品貿易機制化，以為加入ＡＳＥＮ+Ｎ所衍申出的ＦＴＡ作準備。　

（作者為亞洲大學講座教授、台灣農村發展規畫學會理事長）