something

2012-02-02 01:08 工商時報 【本報訊】

　新閣揆陳冲日前表示將致力於調整台灣的產業結構，創造高價值勞力密集產業，以改善台灣日益擴大的貧富差距。我們聽聞此一政策方向，一則以喜，一則以憂。喜的是，內閣終於踏出了正確的一步，憂的是這十年來政府開了無數的全國大會，一再宣示調整產業結構，卻始終是五分鐘熱度，因而皆以失敗收場。

　回顧近二十年，政府對科技產業一直存有過度的迷思，總認為台灣經濟要繁榮非得發展半導體、面板及資通訊產業不可。在這個思維之下，非僅政府給予大量的租稅獎勵，受政府宣示的鼓舞，人才、資金也全數流向這個產業。以過去這十年而言，製造業投資總金額裡，就有60％~70％集中在電子零組件產業，台、清、交、成等大學一流的人才，也絡繹不絕地進入此一產業。

　電子零組件產業運用了製造業近7成的投資，及眾多一流的人力，所創造的生產毛額占製造業卻僅3成，而所僱用的人力更只占製造業的2成，投入的資源與創造的附加價值、就業人數，明顯不成比例。這也是何以近年來民間投資雖成長，但對於改善國內就業及所得分配成效不彰的原因。更令人遺憾的是，在2008年金融海嘯的衝擊下，科技產業非但沒有發揮穩定經濟的力量，若干廠商反而成為等待紓困的對象，這與20年前政府發展科技產業的初衷，已然背道而馳。

　值得慶幸的是，新閣揆陳冲已注意到台灣產業結構的困境，因此任命經建會主委尹啟銘擔起改造台灣產業結構的重責大任。從台灣1960年代出口導向的勞力密集產業既創造經濟成長，又改善貧富差距的經驗看來，陳冲所提示的「高價值勞力密集產業」絕對是台灣未來該走的路。只是今非昔比，在全球化的競爭下，台灣已不可能回頭從事昔日的勞力密集產業，而應著眼於服務貿易。

　一般刻板的印象，認為像批發、零售、餐飲、住宿、運輸等服務業的商業活動，都是在國內進行，和貿易似乎沒有什麼關係。但事實上，透過吸引外國觀光客來台，這些服務業即可藉由服務的提供而創造收入，此即是台灣服務的對外輸出，和設立科學區、工業區生產商品出口到國外並沒有兩樣，同樣可以創造貿易順差，挹注經濟成長的動能。

　我們可以從世界貿易組織（WTO）的報告發現，全球各式各樣的服務貿易正快速擴大，十年之間全球的服務輸出已由1.3兆美元倍增至3.6兆美元，其中旅遊的服務貿易尤其熱絡。以法國而言，2009年由於吸引外國觀光客就創造了500億美元的收入，美國的旅遊收入更高達1,200億美元，中國則逾400億美元，日本與南韓也逾百億美元，都遠超過台灣的68億美元。這份報告說明服務貿易的市場如同商品市場一樣，可以全球為市場，其所潛藏的商機一點不亞於製造業。只要有計畫地發展，以台灣的天然景觀及人文條件，足可成為亞洲觀光的新亮點。

　尤其值得注意的是，服務業的投資規模遠低於製造業，但卻能創造出更多的就業機會，這正是陳院長所說的「高價值勞力密集產業」。其有製造業的經濟潛力，卻無製造業耗能、污染的外部效應，不論從國土規劃的高度或所得分配的角度，致力於服務業尤其是觀光服務業的發展，確實是現階段台灣產業結構調整，應該最優先考量的方向。

　我們認為，台灣的製造業並非不重要，只是如今在全球生產的競爭中，已然面臨成長的極限，不論從投資報酬的角度來看，或創造就業改善所得分配的角度來看，只要政府能加強台灣的觀光基礎建設，創造高品質的公民文化素養，並有計畫地進行國際宣傳，透過觀光服務的產業關聯效果，非但批發零售、餐飲住宿、運輸金融可以受惠，農業及製造業也都將因此得到新的成長動能。除此以外，由於降低對工業的依賴，少了工廠的煙囪，也可讓台灣的環境生態得以休養生息。

　最後，我們必須強調的是，有關台灣產業該如何發展，近十年已開過無數的會議了，諸如全國知識經濟會議、全國經濟發展會議、全國服務業發展會議等，數不勝數，而所訂定的行動計畫、行動綱領，也可謂無以數計，因此新內閣千萬不要為此又日以繼夜地召開全國大會。此時此刻，各個新任財經首長所需要的，乃是從過往這些計畫或綱領中，及時整理出一套方案即可，而接下來能否成功，就得看陳院長所領導內閣的執行力了。