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2012-02-02 01:08 中國時報 【王健壯】

　馬英九連任後的第一波政府改組已經完成，雖然外界有不同評價，但與前兩任內閣相比，陳冲內閣的陣容不但已有不拘一格用人才的味道，也顯然比較具有改革的可能性。

　如果用馬英九宣稱的脫胎換骨來形容，政府改組其實祇是脫胎換骨的第一步，接下來的政策脫胎換骨與施政態度的脫胎換骨，才是影響脫胎換骨成敗的關鍵；當然關鍵中的關鍵還是馬英九能否自我脫胎換骨，徹底改變他第一任時的領導風格。

　陳內閣有一個被外界忽略的特色是，其中有幾位新舊閣員，例如龍應台、朱敬一、管中閔與李鴻源等人，都是頭角崢嶸之輩，他們的個性稜角分明，都不是唯諾馴順之人，他們願意入朝為官，圖的並不是個人權力野心，而是專業與理想的實踐，可以想見在為官之後，他們也絕不會凡事承望旨意甚至阿諛逢迎。

　但從另一個角度來看，這幾位閣員將來勢必也會有許多衝撞體制的言行，其中可能包括因為對專業理想的執著堅持，而與閣揆或總統的想法不一，以及跟國會對抗唱反調等等，這些不符目前官場文化的言行，如果不能得到馬英九的背書支持，其結果必然是讓能人變成廢人，一旦這些人出現不如歸去的挫折感，所謂脫胎換骨也將頓時變成泡影。

　舉一例而言：如果劉憶如上任後決定課徵資本利得稅，可以想見自宣布後就一定是阻力重重，立法院也會不分黨派群起杯葛；但若不課徵資本利得稅，一昧以減稅為能事，稅制改革終究祇是喊假的，稅制也絕不可能脫胎換骨，但如果劉憶如得不到馬英九的支持，她的命運也可以想見將與她母親郭婉容與王建煊當年的下場一樣。

　其實，馬政府未來在政策脫胎換骨過程中，可以預見還有許多爭議性的課題必須面對：例如開放美牛問題、縮短貧富差距問題、推動十二年國教問題，以及發展以創新為導向的科技產業問題等等。這些政策不但需要相關閣員的政策規劃能力，鍥而不捨的道德勇氣，以及說服民眾的政策行銷策略，更需要馬英九對他們的支持，否則每一項政策的推動，都很可能犧牲掉一位閣員，到最後脫胎換骨未成，內閣中反而倒下了一大堆壯志未酬的烈士。

　馬英九初任總統時，為了謹守雙首長制的憲政權力分際，曾經宣稱要退居二線，但他當二線總統的結果，不但讓他背負不沾鍋的罵名，在許多政策推動上，也證明二線領導其實祇是無效領導，無效於不能領導民意，也無效於不能領導官僚系統；馬總統說他過年期間在家閉門思過數日，但不知對「食憲不化」退居二線之過，他是否也列為思之改之的項目之一？

　過去幾年許多跟馬英九共事的閣員都有同感：他的決斷力不夠，過度謹小慎微，在很多人事與政策上經常當斷不斷，但許多民怨與爭議卻往往就在應斷而未斷的那段空隙期間爆發；連任後，馬英九如果仍然不改「讓子彈再飛一會兒」的領導作風，那些懷抱滿腔熱血入閣的閣員將很難放手作為，遑論脫胎換骨。

　內閣改組完成後，馬英九除了要召集全體閣員，宣示他脫胎換骨的藍圖與決心外，更該與部分攸關脫胎換骨成敗的閣員一一單獨面談，傾聽他們的興革意見後，再交付他們每個人一份施政清單，例如財政部該推動哪幾項稅制改革，內政部該何時完成國土規劃，國科會與經濟部應如何攜手加速創新科技產業發展等等，並且保證做他們的後盾，替他們排除改革障礙，絕不會讓他們孤軍奮戰。

　歐巴馬日前發表國情咨文時講了一段很感人的話，他舉獵殺賓拉登那次軍事行動為例說，這場行動能夠成功，乃是因為參與行動的人都彼此信任，他們之所以敢置身於黑暗與危險之中，也是因為知道有人在他們的背後看著他們，當他們的後盾；他也以這次軍事行動為例，期待華府的政治也能如此。

　這也是馬英九對陳冲內閣閣員應該說的一句話：請你們放手改革，我會站在你們的背後，替你們掠陣，當你們的後盾；當總統，其實本該如此。（作者為中國時報前社長）