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2012-02-14 01:24 工商時報 【本報訊】 

　漢朝趙曄《吳越春秋·勾踐歸國外傳》：「越王內實府庫，墾其田疇，民富國強，眾安道泰。越王遂師八臣與其四友，時問政焉。大夫種曰：愛民而已。」上週新閣揆陳冲就職時引用「民富國強，眾安道泰」這句話，強調人民有錢，國家自然強盛，如果人民安心，世道自然非常順利；馬英九總統也期許陳冲內閣，能夠成為一個「安心內閣」。

　陳冲在就職時，同時具體提出他的施政願景：「在安定的基礎上創造一個『繁榮』、『共享』、『永續』的成長」。這讓我們回想到民國60年代政府揭櫫的施政綱領：「在安定中求進步」。當時台灣在國際上遇到退出聯合國、在國內遇到蔣介石總統逝世等重大衝擊，時任行政院長的蔣經國藉著推動十大建設，使台灣經濟脫胎換骨、蓬勃成長。目前台灣的處境，在國際上面對歐債危機導致的全球金融震盪、金融海嘯重創後的歐美經濟遲滯復甦；國內方面，則有「財富不均」、「稅制不公」、「就業不振」、「南北不平衡」以及「民眾沒有幸福感」等「四不一沒有」的問題。陳揆提出「在安定的基礎上創造成長」與當年的「在安定中求進步」，實有異曲同工之妙。

　民國60年代解決問題的方法，乃是由「大有為政府」透過重大投資帶動經濟成長，策略上係以「國強」帶來「民富」；在時空環境已經迥異的現在，政府財政困窘，陳揆改以「民富」帶來「國強」。從而，陳揆提出的施政願景，在「繁榮」方面，強調科技的「創新」、文化的「創意」及研發的「能量」，要在ECFA的基礎上以及WTO的架構下，建立一個完整的FTA網絡，創立全球市場佈局的新版圖；更要改變生產面、需求面的傳統思維，發展可以輸出的服務業（exportable service）。我們認為，上述願景的達成，其先決條件在於，作為行政院團隊的各部會，要先打破從前的分工獨立傳統，轉為未來的相互支援模式；換言之，「創新」、「創意」、與「能量」，務須先從行政院團隊做起。

　在「共享」方面，陳內閣則是要以稅制改革以及社會福利移轉收支的效果，達成所得分配的合理化。事實上，稅制改革不是只有提高稅率，讓有錢人負擔較多的稅而已。馬總統日前以97年綜所稅結構，說明富人已經負擔相對較多的稅，其論述在本質上忽略了兩個事實：第一，綜所稅的結構是累進稅制，已申報綜所稅的富人當然會有相對較高的租稅負擔；第二，富人有許多財富和所得匿藏在國外以致無從課稅，或因從前的各種「稅盾」（tax shield），例如「促進產業升級條例」等提供租稅優惠，造成富人無需繳稅。「無從課稅」與「無需繳稅」才是稅制不公的主要根源。鑒於馬總統的專業不在財經方面，幕僚給他似是而非的資料，讓他講出積非成是的陳述，我們不必予以苛責。對於以財經專業見長的陳揆，我們則寄予厚望，盼能真正落實「以稅制改革的合理化」。因此，主管稅制的財政部、主管社福的內政部都得加把勁，提出有效達成陳揆施政願景的可行方案。必須了解，稅制與社福乃是「民怨」最深與「民願」最殷之處，這兩部分的妥善處理，才能促成所得分配合理化，也可減少「民眾沒有幸福感」的哀怨。

　至於「永續」部分，陳揆強調節能減碳是一條必走的路，「調適」和「減緩」也是必須共同努力的策略，對內有節能減碳的要求，對外有節能減碳的承諾，必須透過許多手段包括再生能源的落實和推動來完成。然而，我們要誠摯地提醒，「節能減碳」每逢年節就破功了。跨年晚會和各種節慶的煙火盛會，以及中秋節變相成為「烤肉節」，甚至還有地方政府設置「烤肉專區」，共襄盛舉。這些活動的二氧化碳排放量，把平日點點滴滴的努力都抵銷掉了。許多年來環保團體和輿論界言者諄諄，然而各級政府聽者藐藐，我們希望善溝通、具執行力的陳揆，能讓各級政府「一心一德、貫徹始終」，力行節能減碳。當然，「永續」目標的範圍不是只有與煙火和烤肉相關的「節能減碳」政策而已，更包括「環保」與「發展」之間衝突的平衡，影響既得利益團體的權益，也涉及跨部會間的協調，決策層級需提升至行政院，許多案例將有賴陳揆的明智裁定。

　要言之，陳揆的施政願景看似淺顯易懂，但在執行時將是千頭萬緒：既要解民怨，又要給安心，還要讓民富，進而使國強。然而，馬總統給的時限似乎只有兩年，因為兩年後又要忙著選舉。為此，我們要再誠摯地呼籲：馬總統若要求歷史定位，應讓陳揆有充足的時間與授權做該做的事，不要因選舉而使對的政策或措施受到扭曲。雖然民主政治是「短視」政治，但未來這四年，陳揆的施政願景要能被落實，「黃金十年」才有穩固基礎，而馬總統也將因知人善任，得天下利且名留青史。