- 2013-02-02 01:34
- 中國時報
- 【本報訊】
內閣改組的消息日前經總統府證實：江宜樺接院長、毛治國接副院長。雖然後續發展還待觀察，但是我們想要及早做一番探討，以免大局底定之後為時已晚。
首先要問的是，內閣為什麼要在此時改組？外界咸認為，其考量不外乎二端：一是新任閣揆不可以擾動國民黨接班梯隊，使得黨內天王之間產生嫌隙。二是陳揆施政無感，府院民調低迷，半年多來毫無起色，必須要改組重生。江毛組合大概滿足了前述第一項考量，但是對於新任正副閣揆能不能挽回馬團隊的低迷民調，人們心中恐仍有不小的問號。
若要探究馬政府與陳內閣民調如此低的根本原因，我們認為關鍵還是在「經濟」。雖然油電雙漲惹人厭、年金不公討人嫌、國營事業員工福利讓人眼紅、富人少繳稅令人不悅，但這些怨忿，都是在經濟式微、翻轉無望的大環境下，才會滋長、擴散、形成難以扭轉的大氣氛。內閣改組若是要拉抬馬團隊低迷已久的民調，就必須要在經濟面開出一道氣勢。但是以江正毛副兩人都對財經陌生的情況來看，外界實在很難對未來經濟布局，有太高的期待。
目前的財經團隊成員，真的可以用一灘死水來形容。經濟部長管不住台電中油，拉不起經濟動能；財政部長是六朝元老，觀念老舊、但知國有地更新，其餘難有作為；經建會主委只會耍嘴皮，卻全無前瞻視野；金管會主委是省話一哥，而政務委員對於協調前述部會，又幾無建樹。雖然馬總統一再宣稱台灣的經濟要走向創新趨動、期待推動轉型，但是財經政策卻始終反其道而行，所推所行全是些效率經濟的老招老套。舉例來看，簽署ＴＩＦＡ、加入ＴＰＰ是要降低經貿障礙，那是效率面的考量；自由經濟示範區或航空城特區是要在外勞、土地取得上爭取一些突破與方便，這還是效率面的因素；鼓勵台商回流是要吸引一些製造業返鄉，其中並沒有創新的內涵。質言之，絕大多數內閣財經首長所推的政策，都是降租稅、減障礙、低地租、聘外勞之類的拚效率政策，與經濟創新殊少關連。
再看財金面：馬政府把遺贈稅率大幅降低以吸引資金，這有助提升效率；但政府同時決定要對技術認股即時課稅、限縮投資抵減，卻是不利創新的。兩年多前，行政當局大降營所稅，並取消各種產業別免稅，那是效率考量；但是在科技創新領域「領先」最為重要，若對某些特定行業給予賦稅優惠以助其快速取得領先，並不必然是絕對錯誤。財政當局以效率經濟的思維平頭減稅，再以稅損為由完全封殺科技領域創新來自於財金面的協助，這也是與創新經濟矛盾的。
新內閣若要在財經政策上朝馬總統所述「創新經濟」的方向脫胎換骨，應思考財經閣員人事的換血，要換上一批真正懂得創新經濟特質的人來主政。不但如此，還得由其中一人做領頭羊，去統整財經布局。我們要提醒政府官員：創新經濟與效率經濟的政策思維和實踐是截然不同的。科技創新的本質就是拔尖；而所謂創新經濟，就是要在特定領域不斷推出更迭翻新的技術，以獲取最早、最豐厚那一層的利潤。等到追隨者、後進者跟上技術，先進者已然再度創新，又再獲取更新技術的第一層利潤。由此可知，一個社會要做好創新經濟，就要讓整體社會成為一個充滿動能的創新支援體系，提供從上游知識研發到下游科技產業的完整協助。
傳統經濟的就業機會來自於製造業的布建與擴充，但是創新經濟時代的就業，則是來自於新創事業的員工雇用。在效率經濟時代「政府租稅減免應該是功能別而非產業別」是教條鐵律，但創新經濟紀元的經濟政策，本來就要對特定有潛力的產業予以協助，以助其拔尖、領先，並期待其成為整個經濟的引擎。傳統經濟政策的力氣一向花在拚加入ＴＰＰ、簽ＦＴＡ、搞免稅特區等，但以瑞士為例，它既不是歐盟會員國，自然不適用諸多區域貿易組織的效率便利，但瑞士是創新經濟的模範生。以上創新經濟的關鍵環結陳冲院長並未掌握，而新任正副院長掌握到了嗎？
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