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2012-02-03 01:28 中國時報 【童振源】

　馬政府的新內閣即將上路，儘管新內閣成員都躊躇滿志，但是千萬不要低估台灣面對的嚴峻挑戰。當前歐債危機對台灣的影響只是短暫衝擊，台灣的根本挑戰在於經濟結構轉型與參與國際經濟整合，而這些問題都需要主政者的堅強政治決心與意志力，同時需要柔軟身段與整合協調能力。

　今年元旦，台灣仍沉浸在激烈選戰之中，但是同一天韓國與美國的自由貿易協定（ＦＴＡ）正式生效，美國取消八二％的韓國對美國出口品種關稅，至此韓國ＦＴＡ夥伴的經濟總量已經占世界經濟總量的六○％。目前韓國已經完成九個ＦＴＡ，包括韓國與東協、印度、歐盟、美國的ＦＴＡ，同時正在與七個經濟體洽談ＦＴＡ，韓國與中國、日本的ＦＴＡ談判預計今年也會正式啟動。

　相較之下，台灣至今仍只有與五個中美洲國家簽署ＦＴＡ。目前台灣正與新加坡進行ＦＴＡ談判，但貿易金額只占台灣對外貿易的三．六％。去年底台灣與紐西蘭宣布進行經濟合作協議的可行性評估，但是貿易金額僅占台灣對外貿易的○．二％。馬總統希望台灣在十年內能加入跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定（ＴＰＰ）。然而，台灣至今仍沒有提出完整的規畫。更何況，東亞經濟整合體制發展非常快速，台灣還能等待十年才加入ＴＰＰ嗎？

　瑞士ＩＭＤ的國際競爭力報告將台灣的排名從二○○七年的第十八名提升到二○一一年的第六名。然而，更現實的國家競爭力衡量指標應該是外商對台灣投資金額、國際資金流動與台灣的國內投資率。

　馬總統在二○○八年上台後，台灣吸引的實際外資金額每年分別衰退五○．八％、三三．四％與二九．一％。即使在ＥＣＦＡ生效後，去年外商投資台灣僅僅微幅成長七．六％到三十四億美元，仍維持在相當低檔的金額。根據聯合國統計，台灣占全球外商直接投資的比重從二○○七年的○．三七％下跌到二○○八年的○．三一％、二○○九年的○．二五％、二○一○年的○．二○％，不僅居四小龍之末，甚至不到越南的一半。

　如果觀察包括直接投資與證券投資的國際資金流動，台灣的國際競爭優勢正在快速流失。二○○○?二○○七年民進黨執政時期，台灣的淨國際投資平均每年為負一三二．三億美元。二○○八?二○一○年馬總統執政期間，台灣的淨國際投資平均每年為負二○○．八億美元。去年前三季，台灣的淨國際投資共流出四六五億美元，是歷年來資金外流最嚴重的一年。

　台灣的國內投資動能也持續探底。一九九○年代，台灣的實質投資率為二八．○％。民進黨執政八年台灣的實質投資率為二三．七％。馬總統執政四年期間，台灣的實質投資率平均為十七．七％。二○○九年的實質投資率衰退到十六．七％，是一九八一年來最低紀錄，去年的實際投資率仍只有十七．二％，是僅次於二○○九年的歷史第二低紀錄。主計處預測，今年的實質投資率只有十六．六％，可能再創歷史新低。

　固然ＥＣＦＡ打開兩岸經濟整合的一扇窗，但ＥＣＦＡ只是一個架構性協議，無法有效強化台灣的出口競爭力。二○○七年台灣占中國進口市場的比率為十．六％，二○一○年衰退到八．三％。ＥＣＦＡ早收清單在去年初開始執行，去年台灣在中國進口市場占有率仍下跌到七．二％，而且去年十二月已經下降到六．八％。

　面對全球化的挑戰，台灣的國際競爭壓力真的非常嚴峻。期盼新的內閣能大刀闊斧調整台灣的經濟結構，突破台灣參與國際經濟整合的困境，給台灣經濟一個脫胎換骨的機會。

（作者為政治大學國家發展研究所特聘教授）