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2012-02-24 00:54 中國時報 【本報訊】

　馬英九總統日前出席《天下雜誌》一項論壇時指出，未來四年施政以均富為首要目標，台灣在全球化浪潮下，貧富差距擴大，金融海嘯後更形惡化；政府要落實「量能課稅」原則，讓收入高的多負擔一點稅，健全財政並幫助弱勢。針對新一波稅改，各界均寄予厚望，政府部門除了做到資訊公開、讓各界進行政策辯論以尋求共識之外，還必須破除傳統上許多稅改的迷思。

　財長劉憶如上任以來，陸續傳出證所稅、暴利稅、富人稅到奢侈稅分區課徵等五花八門的稅改議題，引發各界高度關切；不過，她同時強調，租改會一步一步來，避免「人跑了、企業也跑了，你的鵝都跑了，要拔誰的毛呢？」這番話的確用心良苦，不過，過去半世紀以來，台灣就是在這樣的理念下不斷推動減稅政策，如今租稅負擔率已降至比新加坡、香港還低，已經不能再減下去了。

　在新一波稅改推動之前，有幾項迷思必須打破。第一項是，稅負太高，企業和富豪將外移。在全球化的衝擊下，企業會選擇稅負較低的國家以降低成本。不過，企業在進行各項投資評估時有許多因素，包括天然資源、生產環境、勞動條件、政府效能、文化因素等，租稅只是其中一項，並非最重要一項。

　台灣在一九八○年代後期至一九九○年代初掀起海外投資熱潮，許多台商赴海外投資主要考量低廉的土地與勞工成本；此外，許多台商早已赴避稅天堂開曼、維京群島設紙上公司。如今國內企業的營所稅從廿五％降為十七％，不僅比歐美主要國家來得低，也比鄰近的韓、星來得低。在如此低稅負的情況下，如果有企業依然選擇赴海外投資，實在不應怪罪於租稅因素。

　第二項稅改迷思是，針對富人新增「富人稅」。目前輿論所討論的「富人稅」並非新設「富人稅」名目，對富人趕盡殺絕，而是把稅制上向富人傾斜的地方導正，把應課而未課的資本利得（如股票、房地產）課回來。事實上，歐美各國對這些資本利得均課稅，台灣是國際上少數給予大幅免稅的國家，這些不合理的租稅漏洞應該加以堵住。

　行政院擔心各界討論「富人稅」可能造成階級對立，事實上，造成貧富差距擴大的正是現行不公的租稅制度。民間要求新一波租稅改革，就是把現行薪資所得分亳必稅，而炒房、炒股等資本利得享有大幅免稅的不公平現象加以扭轉。

　第三項稅改迷思是「台灣不適合課證所稅」。一九八八年九月，當時財長郭婉容宣布恢復課徵證所稅，造成股市連跌十九天，這項失敗的經驗成為日後歷任財長不敢復徵證所稅的主要原因，沒有人敢因此賭上自己的烏紗帽。然而，二十多年來，時空環境早已不同，目前電腦科技如此進步，開徵證所稅在技術上已不是問題。台積電董事長張忠謀早在四年前就呼籲政府復徵證所稅，鴻海董事長郭台銘也曾建議開徵股票特別捐，馬政府聽到了嗎？

　以美國為例，個人出售持有短於一年的證券，併入一般所得課稅，稅率最高三五％；出售持有一年以上的證券，其交易所得適用優惠稅率，最高為二八％。美國儘管課徵證所稅，並不影響道瓊指數上萬點；台灣即使不課證所稅，台股也曾跌至三千多點。由此可見證所稅課不課，並不妨礙股市的榮枯。此外，證所稅的課徵給予盈虧互抵，這對於多數散戶反而是有利的，至於賺取巨額資本利得的大戶，繳一點稅又何妨？

　對於未來的稅改，劉部長強調必須有三項前提：由「財政健全小組」提出討論、獲媒體輿論支持，並形成共識，才會推動。目前，民間對於資本利得稅的期許，大方向已非常明確。事實上，歷次財改會、賦改會不知提出多少研究與建議案，最後被束之高閣，原因就在政府無心也無力；再看取消軍教免稅案，過去學者專家、輿論一再批判，歷經二十多年才完成修法，可見即使有輿論支持，政府若無心推動，仍功虧一簣，最關鍵在於執政者推動稅改的決心。馬政府的決心有多大，全民一起來監督。